工資報(bào)酬是廣大農(nóng)民工最直接最核心的權(quán)益之一。為了進(jìn)一步根治拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象，國(guó)家提出建立拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒名單（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“黑名單”）制度。為了落實(shí)該項(xiàng)制度，人社部制定了《拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《管理辦法》”），并已于1月份實(shí)施。以下通過(guò)以案釋法的形式，分別對(duì)用人單位哪些失信行為會(huì)被列入“黑名單”、被列入“黑名單”后將面臨哪些懲戒、信用能否修復(fù)等問(wèn)題作出分析。

　　1

　　案例

　　徐某東、陳某民等22名農(nóng)民工在一家電氣公司工作。該公司在有支付能力的情況下，拖欠其工資累計(jì)達(dá)46.1萬(wàn)元。2022年1月5日，經(jīng)農(nóng)民工投訴，當(dāng)?shù)厝松缇忠婪ㄏ蛟摴�司下達(dá)了《勞動(dòng)保障監(jiān)察限期改正指令書(shū)》，但公司逾期未予改正。在這種情況下，人社局可否將該公司列入“黑名單”？

　　說(shuō)法

　　《管理辦法》第5條明確了列入“黑名單”的條件，即“用人單位拖欠農(nóng)民工工資，具有下列情形之一，經(jīng)人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)依法責(zé)令限期支付工資，逾期未支付的，人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)作出列入決定，將該用人單位及其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)當(dāng)事人）列入失信聯(lián)合懲戒名單：（一）克扣、無(wú)故拖欠農(nóng)民工工資達(dá)到認(rèn)定拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的；（二）因拖欠農(nóng)民工工資違法行為引發(fā)群體性事件、極端事件造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響的。”

　　其中，拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的構(gòu)成要求數(shù)額較大，根據(jù)最高人民法院司法解釋的規(guī)定，“數(shù)額較大”是指具有下列情形之一：(一)拒不支付1名勞動(dòng)者3個(gè)月以上的勞動(dòng)報(bào)酬且數(shù)額在5000元至2萬(wàn)元以上的；(二)拒不支付10名以上勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬且數(shù)額累計(jì)在3萬(wàn)元至10萬(wàn)元以上的。

　　本案的涉案金額已達(dá)到認(rèn)定拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，某電氣公司在人社局責(zé)令支付的限期內(nèi)拒不支付，完全符合上述條件，人社局可以決定將其列入“黑名單”。

　　被列入“黑名單”后將面臨哪些懲戒措施？

　　2

　　案例

　　某市人社局接到農(nóng)民工投訴，反映某建筑安裝公司拖欠工資。經(jīng)查，該公司拖欠103名農(nóng)民工工資661萬(wàn)元。于是，人社局先后向該公司下達(dá)《勞動(dòng)保障監(jiān)察限期改正指令書(shū)》《勞動(dòng)保障監(jiān)察行政處理決定書(shū)》，可該公司逾期未履行義務(wù)。人社局在依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的同時(shí)，于2022年1月19日作出了將該公司列入“黑名單”的決定。那么，該公司將會(huì)面臨哪些懲戒措施呢？

　　說(shuō)法

　　《管理辦法》第9條規(guī)定：“作出列入決定的人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開(kāi)等有關(guān)規(guī)定，通過(guò)本部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和其他指定的網(wǎng)站公開(kāi)失信聯(lián)合懲戒名單�！笔�信聯(lián)合懲戒措施是《管理辦法》的“牙齒”，根據(jù)《管理辦法》第10條的規(guī)定，人社部門(mén)一旦作出決定，就會(huì)把該用人單位名單轉(zhuǎn)到信用信息共享平臺(tái)，由有關(guān)部門(mén)在政府資金支持、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、融資貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、評(píng)優(yōu)評(píng)先、交通出行等方面依法依規(guī)予以限制，聯(lián)合懲戒的期限可長(zhǎng)達(dá)3年�？梢哉f(shuō)是“一處違法、處處受限”。

　　本案中，某建筑安裝公司違法失信，上“黑名單”后，其諸多權(quán)利受到限制，其經(jīng)營(yíng)發(fā)展無(wú)疑會(huì)受到影響。

　　上了“黑名單”，曾經(jīng)喪失的信用能否修復(fù)？

　　3

　　案例

　　小肖等農(nóng)民工長(zhǎng)期在工地從事建筑施工作業(yè)。截至2021年底，其所在建筑公司拖欠16名農(nóng)民工工資280萬(wàn)元。在人社局依法作出限期支付工資的指令后，該公司逾期未予支付。由于所拖欠的勞動(dòng)報(bào)酬數(shù)額巨大，2022年1月7日，人社局作出將該公司及其主要負(fù)責(zé)人列入“黑名單”的決定，期限為2年。此后，公司主要負(fù)責(zé)人認(rèn)識(shí)到后果的嚴(yán)重性，遂于2022年1月28日結(jié)清了180萬(wàn)元工資，并向人社局提交了不再拖欠農(nóng)民工工資的信用承諾書(shū)，同時(shí)申請(qǐng)將其移出“黑名單”。那么，人社局會(huì)準(zhǔn)予嗎？

　　說(shuō)法

　　《管理辦法》第12條規(guī)定了信用修復(fù)制度，即“用人單位同時(shí)符合下列條件的，可以向作出列入決定的人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)申請(qǐng)?zhí)崆耙瞥鍪�信�?lián)合懲戒名單：（一）已經(jīng)改正拖欠農(nóng)民工工資違法行為的；（二）自改正之日起被列入失信聯(lián)合懲戒名單滿(mǎn)6個(gè)月的；（三）作出不再拖欠農(nóng)民工工資書(shū)面信用承諾的�！庇捎谑�3個(gè)條件必須同時(shí)具備，而且將改正時(shí)間與移出時(shí)間掛鉤，因此，上了“黑名單”后想盡快重塑信用，是不可能的。本案中，某建筑公司雖然已經(jīng)自行糾錯(cuò)，并作出了書(shū)面信用承諾，但在改正之時(shí)即申請(qǐng)移出，顯然不符合自改正之日起滿(mǎn)6個(gè)月這個(gè)條件，人社局是不會(huì)準(zhǔn)予的。

　　另外，并非所有欠薪行為都可以信用修復(fù)。根據(jù)《管理辦法》第13條的規(guī)定，如果用人單位在被列入“黑名單”期限內(nèi)再次發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資違法行為的，或者因涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪正在被刑事追訴或已被追究刑事責(zé)任的，則不得提前移出“黑名單”。

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